一支绽放在漂水河伴的财苑之花

金石榴

一支绽放在漂水河伴的财苑之花

---记随县高城镇财政所

随县高城镇位于随岳高速封高连接线与G240国道交汇处的漂水河伴，史料记载元朝末期曾是白麻县城所在地，距随州市区30千米、随县东部偏北25千米，属桐柏山脉南麓，典型丘陵山区，版图面积为184.79平方公里，辖13个自然村1个居委会，常年居住人口3.2万人。在这片广袤的土地上，活跃着一支由青年才女领队的乡镇财政所，被人们称之为基础财苑之花,他就是随县高城镇财政所。

现年39岁纪卓，从2014年接掌该镇财政所主任、党支部书记职责，作为一名青年女干部，她克服在岗人员严重短缺，工作量大的困难，率领5名干部职工一心赴到工作岗位上，恪守党纪、遵守法律、坚守底线、公正廉洁、履职尽责，以初心不改的忘我精神为区域经济建设发展服务，受到地方党委、政府及服务对象一致好评。2018年度高城镇财政所在随县首届乡镇财政所工作“大比武”和综合考评中获得双第一名、获评随县“双评双治双促”活动担当作为佳评单位，该所还先后被授予随州市“先进基层党组织”“文明单位”等称号。

助力乡村振兴   锻造“新引擎”

     “小康不小康，关键看老乡。”高城镇财政所始终以党的十九大精神为指引，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥财政职能，稳步推进农村产权制度改革，优先保障“三农”投入，支持实施乡村振兴战略，为助力乡村振兴发挥积极作用。

稳步推进产权制度改革。高城镇财政所将农村集体产权制度改革作为一项重要的政治任务来抓，自我加压、探索创新。通过规范管理、建章立制、清产核资，产权界定、价值评估、公示审核、建立台账等步骤，将村级资金、资产、资源家底摸清，有效维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农民依法自愿有偿转让，从“确权”走向全面的“还权赋能”。在农村集体产权制度改革中，坚持“四权”不变、依法代理、民主公开、实事求是 “四项原则”,做到制度、审核、核算、公开、归档 “五个统一”,做好清理、登记、核实、公示、确认、上报 “六个”步骤。先后制定出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《高城镇农村集体产权制度改革试点工作推进方案》《高城镇农村集体资产清产核资工作方案》等意见和方案，对改革的目标、步骤、措施、时限等进行细化分解，保证改革各项工作有的放矢，有章可循。同时,制定《改革工作推进时间表》，将两个主要时间节点，四项重点任务和三大工作目标拉单列表，做到“抬头见工作，心中记使命”，一项一项工作任务、一个时间节点一个时间节点抓好落实，确保按时保质全面完成农村集体产权制度改革的各项改革任务。

    大力实施乡村振兴战略。高城镇财政所通过政策引领、整合资源、美丽乡村建设项目借力“一事一议”财政奖补资金，依托产业撬动社会资金的双重合力，让农村发生巨变。在推进梅子村美丽乡村建设中, 该所充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”的作用，以生态建设为引领，彰显山水灵秀特色，突出乡村本土特点，坚持打造一村一品，一村一业、一湾一韵、一湾一景，集生态修复、产业发展、休闲娱乐、农旅融合为一体的梅子沟生态走廊,让原生态的山野画卷注入新的活力。近年来，梅子沟村在财政部门的大力支持下,通过整体包装、拆旧建新、就地改造、迁湾腾地等方式，整合专项资金300余万元，按照“以人为本，因地制宜，科学规划，合理布局，统一部署，统一管理，配套建设”的工作思路，整体包装改造47户农房，兴建公共厕所4座，修通通组环行道路7.5公里，建文化广场2处，湾间花园28处，兴建垃圾池12个，购买垃圾桶48个，在通村公路和湾子四周栽种红叶石楠、桂花、美人梅等风景树22800棵，农户院内院外栽种腊梅、桃树、桂花、樟树、紫薇、枇杷树、柿子树等树苗共11000余棵，达到房前屋后绿树成荫、鸟语花香，初步实现了“四季有绿、四季有花、四季有果、四季有香”的生态、绿化、宜居、宜游格局。

全力打好脱贫攻坚战役。梅子沟村是2015年湖北省确定的重点贫困户之一，高城镇财政所作为驻村帮扶责任单位之一，积极配合随县财政局等驻村单位先后整合脱贫攻坚资金1300余万元，用于农村贫困户产业扶持、农村危房改造、农村安全饮水、农村基础设施建设、农村环境连片治理等中央、省、市明确的精准扶贫项目。投资87万元，解决村级安全饮水问题；投资329万元，整修、新建、改造通村公路9.7公里；投资70万元，兴修、整修堰塘、挡坝30余处，扩大农作物旱涝保收面积300余亩；投资85万元，兴建光伏电站150KW；投资36万元，完善了村级文化广场；投资20万元，完善卫生室、日间照料中心、电商平台，建设医养结合、农村电商等综合服务中心；投资150万元，在村9组磨盘山开挖茶叶基地750亩；投资180万元，在4组建成30余亩食用菌免划袋生产基地，带动贫困农户入股务工致富；投资250万元，启动了美丽乡村建设，对中心村、王家湾、雷家湾进行规划建设，村容村貌村民居住环境得到明显改善。2019年度，村集体经济收入可实现46.1万元，是四年前的40余倍。

完善财政收支  精打“铁算盘”

在优化财政收支结构上，高城镇财政所努力做好加、减、乘、除四则运算。对待民生工程投入，做加法。积极配合地方政府申报财政专项资金，重点强化对民生工程、基础设施等项目的资金投入，增加对低收入群体的财政补助规模，全面支持社会弱势群体救助、城乡医疗统筹、社会失业人员救助及再就业扶持以及文教卫生等社会事业发展等各项惠及民生的投入；对待公用经费投入，做减法。加强对公务用车、会议经费、公务接待等经费的控制，严格压缩一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，实现了全镇所有行政、事业单位公用经费“零增长”；破解财政支出越位，做除法。合理界定政府和市场的边界，把不该由政府管的事从财政预算安排中剥离出来，交给市场和社会。这看似平常的“加、减、乘、除”，算出了公共财政的真谛，算出了老百姓的心声，也算出了创先争优的崭新思路。

对待财源建设投入，做乘法。大力发挥财政资金杠杆作用，采取财政贴息、以奖代补等方式，解决民营企业融资难、融资贵问题,扶持创业基地建设，全力支持重大项目、重点产业、新型经营主体做大做强。高城镇地属丘陵山区，其独特气候环境生长“金头蜈蚣”和“野生菌”成为市场抢手货。其中“金头蜈蚣”、与白果、桔梗并称“随州三宝”。据《随州志》等史志记载，随州高城镇、殷店镇等地出产的蜈蚣体长肥硕，头呈橙红，故称“金头蜈蚣”以药效显著驰名中外，是随州传统的外贸产品，民国时期年运销量在10万条左右，从1957年起，国家每年下达收购任务为400万条。上世纪80年代中期以后，由于“金头蜈蚣”价格持续上涨，加之国际市场需求旺盛，带动了捕捉量的一路攀升,2018年随州捕获蜈蚣达到1亿条左右，出口创汇近3亿元。高城镇作为“金头娱蚣”主产地，财政所以培值税源为已任，先后为鸿发、三元等土特公司协调厂房用地、资金周转及企业周边环境整治等工作服务，支持出口创汇企业做大做强，促其逐步成为境内利税大户。仅随州三元土特产有限公司每年将“金头娱蚣”及农特土产品远销韩国、日本、马来西亚、新加坡、泰国、美国、加拿大、香港等十多个国家和地区，创产值8000多万人民币，年出口创汇500多万美元，农民每年从捕捉蜈蚣及农特土产品中获利3000万元左右。

确保思想领先  点亮“航标灯”

  “打黒除恶应知应会知识测试题已上传QQ群，望大家抽时间学习完成答题，本周五交办公室”。在高城镇财政所QQ、微信群里，每周都会上传各类学习材料及各类新鲜事儿，所党支部创办QQ、微信群就是要让全体财政干部全程参与，集日常学习、政策宣传、知识讲解、政务公开、资料积累于一身，俨然一档基层财政的“新闻联播”，更是高城镇财政所文化的缩影。它是高城镇财政所干部职工共有的精神家园,创先争优丰富了财政文化内涵。为突出人的进步，该所提出了“财政文化”的建设理念，倾力打造“书香财政文化”、“红色财政文化”、“财政榜样文化”，以文化素养的提升促成道德涵养、理论素养的升华。

围绕党员争先进，高城镇财政所积极组织开展党员公开承诺大行动。机关所有财政干部以向服务对象表露心声、兑现公开承诺为荣。2019年,全所共签订党支部公开承诺书1份、党员公开承诺书5份、非党员干部公开承诺书3份。如今，“红色财政文化”已经覆盖到每一个财政干部。围绕“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一工程”建设，高城镇财政所适时开展“财政之星”评选活动，先后表彰了财政“管理之星”、“服务之星”等奖项；组织开展“我为财政献一策”活动，着手组织评选奖励了10条“金点子”等。林林总总，丰富的活动推波助澜，在全所上下形成了你追我赶、争创一流的浓厚氛围，形成了特色鲜明的“财政榜样文化”。

为丰富学习内容，高城镇财政所理论学习小组自办了《学习园地》，坚持四年有余。全体干部职工先后撰写《学习心得》50余万字，归纳了财政干部对财政改革、管理、服务各方面工作的思考与认识。“书香财政”日益成为了财政干部成长、进步的“大课堂”，展示财政干部谋事、干事、创业的“大舞台”。每年由高城镇财政所干部职工采写新闻稿件在各级新闻媒体刊播都达20篇以上，有效提升了财政队伍形象，宣传了国家强农惠农政策。

强化队伍建设  激发“新活力”

“双评双治双促”的目的就是要创先争优, 其宗旨是要达到群众满意，但如何才能让群众满意？去年7月中旬，在 “双评双治双促”动员会上，高城镇财政所亮出了努力打造“民生财政”的决心。

为抓实“双评双治双促”工作, 高城镇财政所提出了“八点”理论：行动快一点、效率高一点、业务熟一点、理由少一点、度量大一点、脾气小一点、微笑多一点、脑子活一点。围绕着“八点理论”，结合创先争优要求，该所组织全体党员进行了广泛深入地讨论，形成了属于自己的工作思路。并向社会公开承诺：群众有建议我们听，群众有意见我们改，群众有困难我们帮，群众有要求我们做！如七姑店村7组土地纠纷一事，十几年未能处理好，在今年得以解决。其起因是：2002年9月，七姑店村为解决土地抛荒的农业税和“三提五统”无人缴纳问题，将7组无人耕种的130亩抛荒土地采取招标形式发包，以每年8000元标底作为承包金弥补上交税费差额。因标底较高，村内无人揭标，后对外招标，由北郊办事处新春村农民郑建东中标，并缴纳了当年承包金；2003年1月郑建东未经七姑店村同意将此承包合同转让给其弟郑建洪经营。2004年11月，7组原农户务工回来找村委会要田，后经协调，由承包方退还了19.4亩耕地给原居农户，当年秋郑建洪自建堰塘占压7亩、退耕还林栽白杨树7亩，实际只剩96.6亩。2005年郑建洪以国家实行粮补惠民政策为由，当年只交合同款1000元，2006年交款500元，2007年开始拖欠不交。

由于承包者未交承包款，还领着退耕还林和粮补款，而引起原居农户不满，承包方和原农户双方都以自身利益受影响，要求保护自身利益为由头，一方要求村两委会解除乙方承包合同，还地于农户；而承包方则以国家取消了农业税为由拒交承包款，还要追补种粮补贴。从此，承包方、原居农户开始不间断的上访，期间七姑村两委会干部变换了七任，也多次进行了调解，但问题始终未到得到根本性解决。

今年上半年，此事因群众上访再次提上高城镇委、政府议事日程，镇政府组织镇纪委、财政、信访办等单位联合小组，在七姑店村召开7组土地遗留问题协调会，财政所参会人员提出：“耕地属村集体所有，也是农民生存之本；解决7组土地纠纷必须遵照群众意愿。”经过讨论协调，最终形成五点处理意见：即一是尊重上任村两委会对7组承包农田归还农户的处理意见；二是原郑建洪承包的田地到期后返还于原7组承包户；三是7组承包户户口迁出的，其田地归村集体所有；四是户口空挂到7组的原承包户可以与现有承包户按照土地流转流程，经双方同意签字后办理耕地经营流转手续，也可以租赁给别人；五是对于新建改变土地用途的水库占用田地由7组住户相互协商解决。按照协调会会议处理意见，7组农户李承玉、李承奎、杨世保、杨世发、廖先升、程明兰等先后到财政所按程序办理了土地流转手续。至此，这件耗时17年之久的土地纠纷案得到了圆满解决。

  2019年，随县高城镇财政所以“创先争优显活力，科学发展为民生”为主题，自觉地把“创先争优”作为提高干部职工素质能力的有效机遇，作为“亮窗囗、树形象”的根本动力。如今该所面貌为之一新，士气为之振奋，全所干部职工使命不忘，初心不改，正在用辛勤的汗水书写着新时代基层财政发展的崭新篇章。

金石榴

一支绽放在漂水河伴的财苑之花(配图)