国务院取消部分体育赛事审批 部署超体育总局计划力度

丁 丁

　　9月3日，国务院关于“取消商业性和群众性体育赛事审批”的消息一经公开，就在体育界内外引起轩然大波。一边，民间办赛力量笑逐颜开，认为体育演出市场的春天即将到来；而另一边，国家体育总局在巨大的震动之中却一片沉寂，对此突如其来的变化讳莫如深。

　　取消审批权改革力度空前

　　今年4月，著名篮球运动员、全国政协委员姚明关于《取消赛事审批激活体育市场》的发言在社会上引起很大反响，民间对于办赛审批权放开的呼声也更加高涨。对此，掌控着赛事资源的国家体育总局难以做到充耳不闻。

　　就在不到一周之前，国家体育总局局长刘鹏还在一次会议上对赛事审批改革公开表态，表示体育总局已经拟定了《全国性单项体育协会重要赛事名录》，对列入《名录》的赛事活动进行规范，对未列入《名录》的赛事活动予以放开。“对于在华举办的国际赛事，在执行外事制度、尊重国际体育组织规则的前提下，分A、B、C三类管理，其中C类交由地方管理。”

　　显然，国务院的部署比体育总局的计划改革力度更大。

　　国家体育总局体研所体育社会科学研究中心主任鲍明晓参与了国务院关于体育改革的研究与讨论，透露这一过程大概持续了半年时间。对于政策的解读，鲍明晓说：“在整个经济转轨的大背景下，中央认为体育产业是有前途的消费点并明确写进政策。众所周知，此前体育发展突出的是锦标和金牌，普通老百姓对体育改革和发展的成果享受不到位。背景是此次是发改委牵头起草政策，不再是体育部门牵头(只是配合)，所以很多提法让人感觉耳目一新。针对的都是关键问题。比如赛事审批、电视转播权、大型场馆利用、职业体育联盟等等，都是长时间以来大家十分关注的核心问题，这一次全部在‘部署’中都明确提出来，看得出是改革力度最大的一次。另外，在体育机制和发展方式转变方法上，‘部署’突出强调了‘市场’的力量来破除条条框框。”

　　对于巨大的变化，一位地方体育局的官员表示“并不突然”，“放开体育表演市场，给商业赛事和群众性赛事‘松绑’，在理念上往前跨了一步。以前都是体育系统自己办赛事，不接地气，很多社会力量无法参与其中。取消赛事审批，在我看来也是必然的，它本身就是社会体育发展的桎梏。”

　　体育社会学家卢元镇表示：“取消商业性和群众性赛事审批，对于中国体育的发展具有标志性的意义。这一次国务院常务会议如果能够推进，对于体育系统内部将是一次撬动。中国的体育改革进行了这么长时间，每次都是卡在了这个地方。一些项目的职业化总是不能和世界接轨，也是由于赛事审批的既得利益者死也不肯放弃手中的利益而导致的。”

　　体育总局的官员承认，赛事审批确实会滋生腐败、产生垄断，“赛事取消审批总体上来说是进步的，能够推进体育发展和活跃程度，靠垄断批文吃饭的人就会受到影响”。

　　秦皇岛乔氏台球运动推广有限公司负责人乔冰在听到这个消息之后，激动得留下了眼泪，在此之前，为了获得一项中式八球比赛的批文，他可谓历经磨难。他说：“这预示着产业的春天。取消商业性和群众性体育赛事审批，会保证投资者的权益，形成一个全民参与的体育市场。”

　　取消审批还需政策细化支持

　　商业性和群众性体育赛事审批的取消，意味着民间办赛的活力被大幅激发，体育演出市场或将迎来一片繁荣。但在向前迈出这一大步的同时，担心与忧虑也伴随其中。

　　卢元镇就表示，要想百分百实现取消赛事审批，操作起来会有一定难度。“难度主要有两点：一是冠名的问题，目前‘中国’、‘中华’的冠名权还在政府手里，如果政府不点头，即便是取消了赛事审批，举办的比赛不能以‘中国’等名字命名，这也会影响到比赛本身吸引赞助等问题。另一个是安保方面的问题，没有政府的红头文件，公安部门是不出警力的，而多少人以上的大型活动如果没有配套的警力的话，活动是不允许举办的。所以说取消赛事审批之后，政府依旧可以在这些方面卡你。”

　　国家体育总局内部也有不同声音，一位官员表示：“像我们下批文的大部分赛事，基本也都是按照企业的安排办。赛事通过审批得到规范管理和影响提升，还是有好处的。社会力量举行大型赛事，安保、消防等方面谁来协调？户外运动等具有专业性、危险性的商业赛事如何规范？出现意外责任谁来负？要解决这些问题，显然都有一定难度。但不管怎样，观念要往这方面转，希望相关法规和配套政策能尽快出台，让赛事回归社会和民间之后，既轰轰烈烈，又安全平稳。”

　　北京欧迅体育文化传播公司董事长朱晓东说：“我预计取消赛事审批之后，中国的体育赛事市场会乱一阵，也许需要两年时间，但没有关系，因为是个市场都会有优胜劣汰。”

　　取消赛事审批，并不意味着赛事以后没人管理或不该管理，对此，体育市场繁荣的国家和地区已经有模板可供参考——赛事大都有行业协会管理。若朝此方向转变，势必会推进各行业协会的实体化，体育改革将进一步向纵深发展。

　　乔冰说：“失去审批权后，协会如果再不注重发展自己的服务功能，那么就会毫无意义。所以协会与政府的脱钩，向服务型社会组织转型势在必行。一旦协会的角色转变，那么实体化也就水到渠成。当然，如何让更多的人参与到这个进程中，就要看社团注册和管理制度的改革能否跟上了，只有大家都可以注册协会，相互竞争，协会才会成为真正为行业服务的组织。”

　　“需要更多具体政策的支持”，这是社会办赛力量共同的呼声。体育部门进行赛事审批时，会有偿提供安保、消防、医疗等方面的服务，虽然价格不低，但至少省去了不少麻烦，如今，体育部门放权，也意味着赛事公司或企业要与更多政府部门打交道，有可能增加时间和经济上的成本。

　　鲍明晓说：“尽管从政策的字面上激动人心，但是如何把这些内容落到实处，还需要多方面的配套改革，也不仅仅是体育部门一家的事情。”欧迅体育副总裁姚震彦也表示：“具体落实还需要细则跟进，从而保护赛事承办者的利益。这也对政府部门提出了最高要求，不能在放权之后办赛成本越来越高。”

　　此外，一些地方体育局对于群众性体育赛事会有引导资金予以支持，审批取消之后，会涉及到一个资金的问题。一位体育局官员表示：“从扶持培育地方品牌，鼓励地方企业的角度出发，引导资金可以调整为奖励资金，对有特点、有影响力的群众性体育赛事予以奖励。但没有硬性规定，难以保证所有地方体育局都有这种服务意识。”

　　商业性和群众性体育赛事审批取消之后，引起了巨大震动，也开启了万千种可能，但不管怎样，这对于中国体育而言，至少是向前迈进了重要一步。

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